[프로컨슈머뉴스 안성렬 기자]문재인 정부 최우선 국정과제인 ‘일자리 정책’의 5년 로드맵이 발표됐다. 우선 공공일자리 81만개를 확충하고 혁신기업 창업 붐을 일으켜 민간 일자리를 창출하기 위해 창업·벤처기업 등에 지원하는 정책금융의 연대보증 제도를 내년 상반기에 폐지하기로 했다. 또한 최저임금 1만원 달성과 함께 임금체불 근절방안을 내년 중으로 마련하고 주 52시간 근로를 확립해 연 1800시간대 근로시간을 실현하는 한편 연장근로 특례업종 축소, 근로시간 저축 휴가제 등 근로시간 제도를 혁신하기로 했다.

이날 당·정·청은 국회에서 '일자리 정책 5년 로드맵 당·정·청 협의'를 갖고 구체적인 실행 방안을 위한 로드맵을 내놓았다. 이번 로드맵은 앞서 국정기획자문위원회가 발표한 5개년 계획을 구체화한 것으로 크게 5대 분야, 10대 중점과제, 100대 정책과제로 구성됐다.

일자리 정책 5년 로드맵 당·정·청 협의

더불어민주당 김태년 정책위의장은 이날 당·정·청 협의 직후 브리핑을 통해 "이번 로드맵은 문재인 정부가 추진하는 일자리 정책의 방향을 정하는 나침반 역할을 할 것"이라면서 "향후 5개년에 걸친 실천 계획을 담고 있다"고 설명했다. 로드맵 5대 분야의 중점 과제는 일자리 인프라 구축을 위한 국정운영시스템 구축 및 안전망 강화, 공공 일자리 81만명 확충, 민간(지역) 일자리 창출, 일자리 질(비정규직 남용 방지) 개선, 맞춤형(청년·여성) 일자리 지원 등으로 나누어진다.

김 정책위의장은 "일자리 중심의 국정운영시스템을 구축하고, 일자리 안전망 강화 및 인력 양성을 혁신해야 한다"면서 이와 함께 공공 부문 일자리 81만개 확충, 지역 일자리 창출, 혁신형 창업 촉진, 산업 경쟁력 제고 및 신사업 육성 등을 중점 과제로 꼽았다. 아울러, 양질의 일자리 확충을 위해 기업으로부터 비정규직 남용을 방지하고, 차별 없는 일터 조성, 근로여건 개선과 청년·여성·신중년 등을 대상으로 한 맞춤형 일자리를 지원해야 한다고 강조했다. 이 자리에서 민주당은 정부를 향해 일자리 정책에 대한 내실 있는 평가와 함께 금융권 지원 확대 등을 통한 보완책 마련을 주문했다. 김 정책위의장은 "민주당은 당·정·청 협의에서 정부에게 혁신성장과 연계한 민간 일자리 창출에 정책 역량을 집중해 줄 것을 주문했다"면서 "또한 금융 접근성 제고, 판로 확대 지원 등 사회적 경제 활성화를 지원해 새로운 일자리 창출의 동력으로 활용해야 한다고 강조했다"고 전했다.

일자리위원회 10대 중점과제 추진계획 밝혀

대통령 직속 일자리위원회는 ‘일자리 정책 5대 로드맵’ 5대 분야로 ▲일자리 인프라 구축 ▲공공일자리 창출 ▲ 민간일자리 창출 ▲일자리 질 개선 ▲맞춤형 일자리 지원을 제시하고 이를 위한 10대 중점과제 및 100개 세부추진과제를 밝혔다.

■ 10대 중점과제 추진계획은 다음과 같다.

일자리 중심 국정운영 시스템 구축

양질의 일자리 창출을 국정운영의 최우선 과제로 삼아 재정·세제·금융·조달·인허가 등 국정운영의 모든 정책수단을 일자리 중심으로 재설계한다. 또한 고용영향평가를 대폭 강화하고 일자리 예산을 확대하는 한편, 일자리 우수기업에 대해서는 정부의 세제·정책금융 지원을 확대하기로 했다. 또 정부·지자체·공공기관의 업무평가시 일자리 비중을 강화하고, 고용탑 등 일자리 포상을 확대함으로써 일자리 중심의 평가·점검과 보상체계를 확립하기로 했다.

일자리 안전망 강화·혁신형 인적자원 개발

일자리 안전망의 사각지대를 대폭 축소하고, 실업·산재로부터의 보장성을 강화해 노동자의 삶을 폭넓게 보호한다. 이를 위해 실업급여, 지급기간 등 고용보험 보장성을 OECD 주요국 수준으로 오는 2022년까지 개선하고 올 하반기부터 특수형태고용종사자, 자영업자 등 고용·산재보험 사각지대를 단계적으로 축소하는 한편 청년구직촉진수당의 지원금액 및 대상을 확대하기로 했다. 현장수요와 4차산업혁명 시대 맞춤형 인재양성을 위해 교육훈련 체계를 전면 개편한다.

내년 4차산업혁명 선도인력 훈련을 시작으로 2019년 영마이스터 육성과정 신설 등 혁신형 인재양성 기반을 확충한다.

공공일자리 81만개 확충

경찰·부사관·생활안전 등 국가직 10만명, 소방·사회복지·가축방역 등 지방직 7만4000명 등 현장민생공무원 17만4000명을 충원한다. 사회서비스 분야 34만명 일자리를 확대하되, 1단계로 보육·요양 등 수요가 많고 시급한 분야 17만명을 올해부터 충원하기로 했다. 2단계로 사회서비스공단 신설 및 문화·체육·환경 등 분야에서 부족인력 17만명을 추가로 채워가며 간접고용의 직접고용 전환, 공공성이 큰 분야의 공기업·산하기관 부족인력 충원, 근로시간 단축 등을 통해 30만명의 일자리를 확충한다는 방침이다.

혁신형 창업 촉진

창업기업 5년 생존율(2014년)을 보면 독일 41%, 영국 37.5%에 비해 한국은 27.3%에 그쳤다. 이에 따라 창업활성화와 Scale-up기업으로 성장할 수 있도록 창업정책의 패러다임을 전환하기로 했다. 교수의 창업휴직기간 확대, 대학평가시 창업실적을 확대하고 연구원·공공기관에는 창업휴직시 별도정원 인정 등의 혁신형 기술창업 활성화와 함께 현행 기업근로자 400만원 소득공제를 창업·벤처기업에 한해 1500만원까지 인정하는 등 우리사주 세제지원을 확대하기로 했다.

사업실패 부담 완화를 위해 정책금융 영역에서 연대보증을 내년 상반기에 폐지하기로 했다. 또한 정책금융 연대보증 면제대상을 7년 이상 모든 기업으로 내년 상반기 확대하고 이를 민간금융으로 확산을 유도하기로 했다.

산업경쟁력 제고·신산업·서비스업 육성

일자리 창출 비중이 높은 중소·중견기업의 혁신 역량을 강화한다. 약속어음 단계적 폐지, 기술창업·혁신형 기업 등에 금융·R&D 집중지원 등 중소기업 정책을 재설계해 대기업의 경제력 집중·문어발식 확장·불공정거래 시정, 중소기업 전용 R&D 2배 확대, 혁신제품의 내수·수출시장 창출 등 성장기반을 구축한다. 또한 자동차·조선 등 주력산업은 신기술을 접목해 고부가 산업으로 전환하고, 민간의 투자·일자리 프로젝트를 밀착 지원해 일자리 창출 여력을 확충하기로 했다. 융·복합 촉진, 규제 혁신 등을 통해 친환경·스마트카, 자율주행차, ICT 신산업, 드론, 스마트시티 등 미래형 신산업을 조기 사업화해 일자리 창출을 지원한다. 크라우드 펀딩 규제완화(광고허용, 전매제한 완화, 투자한도 확대), 공유경제 종합계획 수립 등을 통해 신유형 서비스 활성화를 위한 제도를 정비하기로 했다.

사회적경제 활성화

일자리 창출, 양극화 해소, 질적성장을 위한 포용적 성장의 주역으로 육성과 함께 사회적경제의 성장인프라를 구축하고 진출분야를 다양화하기로 했다.

지역일자리 창출

지역을 혁신성장과 일자리 창출을 견인할 신성장거점으로 육성한다. 혁신도시별 발전계획 수립을 통한 역량 강화, 기업·인재 유인책 마련 등을 통해 혁신도시를 지역 일자리 창출의 엔진으로 활용하기로 했다. 혁신도시 중심으로 주변산단 등을 연계해 국가혁신클러스터를 올 4분기에 선정, 지역 신성장거점으로 육성해 일자리 창출과 균형발전을 도모하기로 했다.

클러스터에는 기업유치를 위한 인센티브 제공, 지역인재 채용 지원, 클러스터내 혁신주체간 신산업 프로젝트 시범사업을 실시한다. 또한 20조원에 달하는 재정지원 일자리사업이 지역 특성에 맞는 일자리 창출에 기여하도록 유사중복사업 통폐합, 현장모니터링 강화 등 관리체계를 혁신하기로 했다. 도시재생 뉴딜을 통해 임대주택 관리, 돌봄서비스 등 지역일자리를 창출하고, 중앙-지방 간 일자리정책 연계를 강화한다.

비정규직 남용 방지·차별없는 일터 조성

그동안 2년동안 기간제 사용이 가능했으나, 앞으로 정규직 채용을 원칙으로 하되 예외적으로 비정규직 사용이 가능한 사유를 열거하는 방식으로 개편한다.

내년부터 비교대상 노동자 인정범위 확대, 합리적 차별사유 인정범위 축소 등 비정규직 차별시정제도를 개편한다. 동일가치노동-동일임금 원칙을 확립하고, 노력·성과·보상 간 연계성을 강화해 직무와 능력에 따라 공정하게 보상받는 공정임금 체계를 확립한다. 특히 원하청 노동자 격차 완화와 특수형태근로종사자 법적 보호방안을 내년에 마련하기로 했다.

근로여건 개선

최저임금 1만원 달성과 함께 임금체불 근절방안을 마련하고 내년 상반기에는 소상공인 피해에 대한 근본적 해소 방안을 마련한다는 방침이다. 주 52시간 근로를 확립해 연 1800시간대 근로시간을 실현하고 연장근로 특례업종 축소, 근로시간 저축 휴가제 등 근로시간 제도를 혁신해 ‘일과 생활의 균형 달성’ 을 적극 지원 하기로 했다.

청년·여성·신중년 등 맞춤형 일자리 지원

대·중소기업간 임금격차 완화, 기업현장이 필요로 하는 인재 육성을 위한 교육·직업훈련과 현재 시행중인 워크넷을 인공지능을 활용한 구인-구직 미스매치 해소를 위한 차세대 온라인 상봉시스템으로 내년 상반기까지 개편하기로 했다.

청년 삶의 질 개선과 인적자본 축적 기회 제공을 위해 구직-채용-근속 등 단계별·부문별 맞춤형 지원체계를 마련한다. 이를 위해 구직촉진수당 신설, 중소기업 추가고용장려금 신설, 해외진출 활성화와 함께 공공기관 청년고용 의무비율을 내년 상반기 5%로 상향한다.

또한 청년일자리 촉진 방안을 내년 1분기까지 마련하기로 했다. 임신·육아만 인정하던 근로시간단축 청구권을 가족돌봄·학업·훈련까지 확대하고, 육아기 근로시간 단축기간을 2년으로 확대한다. 또한 올 4분기까지 여성고용 종합대책을 발표하기로 했다.

정부는 공무원, 민간전문가, 정책수요자 등으로 구성된 로드맵 현장점검단을 통해 100개 세부추진과제에 대한 분기별 추진상황을 점검하고 점검결과는 기관평가에 반영하는 한편 점검과정에서 발견된 문제점, 추가과제 등을 보완해 로드맵을 지속적으로 발전해 나가기로 했다.

문재인 대통령은 지난달 18일 일자리委 3차회의 주재하면서 “사회적 경제는 우리 경제가 직면한 고용 없는 성장과 경제적 불평등을 극복할 수 있는 대안이며, 일자리를 늘리면서 동시에 사회적 문제를 해결하는 착한 경제”라고 말했다.

좋은 일자리는 국민 삶의 질을 향상

문 대통령은 그날 오후 서울 성수동 헤이그라운드 빌딩에서 열린 일자리위원회 제3차 회의를 주재한 자리에서 이같이 언급한 뒤, “정부나 공공기관이 정책을 추진할 때 사회적 가치가 중요한 기준으로 반영돼야 한다. 사회적 경제 관련 3법 제정을 통해 그 근거를 마련하겠다”고 밝혔다. 또한 문 대통령은 “유럽연합(EU) 국가들은 사회적 기업 고용 비중이 6.5% 수준이며 10%를 넘는 나라도 있지만 우리는 2%도 안 된다”며 “가격과 효율성만 앞세우면 사회경제적 기업이 일반 기업보다 경쟁력이 떨어질 수밖에 없다”고 지적했다. 이어 문 대통령은 “공적보증 확대, 공공조달 우대, 공공기관 우선 구매, 전문 인력 양성의 정책 지원을 강화하고 사회 서비스, 도시 재생, 소셜벤처 등 다양한 분야로 사회적 경제 기업이 진출할 수 있도록 적극 돕겠다”며 “좋은 일자리는 노동 존중 사회, 정의로운 사회로 나아가면서 우리 국민의 삶의 질을 향상시키는 길”이라고 강조했다.

정부는 혁신 창업과 사회적 경제에 주목

문 대통령은 “정부는 혁신 창업과 사회적 경제에 주목하는데, 이는 경제 영역을 획기적으로 넓히고 동시에 청년 일자리 창출에 크게 기여하게 될 것”이라며 “이를 위한 경제 생태계를 조성하겠다”고 말했다. 그러면서 “연구원, 교수, 공공기관 직원들에게 창업 휴직을 보장하고 창업 실적을 인사 및 평가와 연계해 보다 적극적으로 창업에 나서게 하겠다”며 “청년 창업과 이를 지원하는 펀드를 조성하고 정책 금융기관의 연대 보증은 완전히 해지하겠다”고 밝혔다.

또한 “신산업 창출이 용이하게 하고 신산업에 대해서는 사전허용, 사후규제가 되도록 법체계를 개편하겠다”며 “규제 샌드박스를 도입하고 신제품 신속인증제도를 활성화하겠다”고 덧붙였다. 문 대통령은 이어 “11조원의 추경 예산을 통해 고용 시장의 마중물을 놓았고 내년도 예산안과 세법 개정안에도 일자리 정책을 대폭 반영했다”며 “특히 내년도 최저 임금 인상은 아주 의미 있는 성과다. 이제 정부는 일자리 정책을 더욱 본격적으로 추진할 계획”이라고 말했다.

또한 문 대통령은 일자리 정책 로드맵을 통한 공공부문 일자리 81만개 창출방안과 관련, “임기 동안 경찰관, 소방관, 수사관 등 공무원 17만4000명을 충원하고 보육, 요양을 포함한 사회서비스 일자리 34만개는 우선 17만 명 확보 예산을 올해 추경과 내년 예산에 반영했다”며 “공공 부문의 비정규직 정규직 전환, 공기업 인력 충원을 통해서도 30만 개의 좋은 일자리를 만들겠다”고 설명했다. 이와 함께 “민간 부문의 일자리는 혁신 성장을 통해 이뤄질 것”이라며 “창업과 신산업이 이어지고 활력 넘치는 경제 속에서 많은 일자리가 만들어지도록 정책을 추진하겠다”고 밝혔다.

최저임금 1만원 시대를 열겠다

문 대통령은 “우리 경제의 저성장 추세와 향후 5년간 에코 세대의 대규모 노동시장 진입 등으로 인해 특히 청년 일자리 문제가 녹록치 않다”며 “그래서 더욱 혁신 성장을 위한 일자리 만들기가 중요하다. 창의와 도전, 혁신을 위해 노력하는 기업에 힘을 실어드리겠다”고 강조하고 이어 “비정규직은 합리적 사유가 있는 경우에만 채용하도록 제도를 개선하고 비정규직 차별, 원·하청 노동자 격차 완화도 추진하겠다”며 “가정과 일의 양립, 저녁 있는 삶을 위해 적정 노동시간, 공정임금 등 노동 조건 개선에도 노력하겠다. 임금체계를 직무 중심으로 개편하고 최저임금 1만원 시대를 열겠다”고 말했다.

또한 문 대통령은 “노동시간 단축은 인간다운 삶을 위해 반드시 실현돼야 한다”며 “일자리를 나누고 우리 사회 고용률을 높이기 위해서도 필요하다. 먼저 주당 52시간의 노동시간을 확립하겠다”고 언급했다. 이어 “일자리 문제는 정부 정책만으로 해결되지 않고 시장을 움직이는데도 시간이 필요하다. 수출과 투자가 늘어도 좋은 일자리가 바로 만들어지지 않는다”며 “그러나 기업의 고용 창출 노력이 계속되고 혁신창업이 이뤄지는 가운데 정부의 정책적 지원이 함께 한다면 못할 것도 없다”고 밝혔다.

이 시대 최고의 애국은 좋은 일자리 만들기

문 대통령은 “최근 긍정적 변화가 시작되고 있다. 주로 30대 기업이 올해 하반기 채용을 작년에 비해 5.6% 확대한다고 한다. 현대자동차는 사내 하청 인력 7000명을 정규직으로 전환하고 KT, CJ, 한화, 포스코, 두산도 일자리 정책에 동참한다고 했다”며 “좋은 일자리를 늘리고 일자리 질 개선에 앞장서는 기업인들을 정말 업어드리고 싶다. 이 시대 최고의 애국은 좋은 일자리 만들기”라고 강조했다. 이어 문 대통령은 “정부는 과거 수출탑 처럼 일자리 정책에 앞장서는 기업에 고용탑을 신설해 존경과 감사의 말씀을 전하려 한다”며 “기업인은 혁신으로 기업을 성장시키고 청년은 혁신적 아이디어를 가지고 창업에 나서달라. 정부는 좋은 일자리를 위한 지원을 아끼지 않겠다. 일자리 만들기를 위해 단 한 푼의 예산과 세금도 헛되이 쓰지 않겠다”고 역설했다. 그러면서 “이 자리에서 분명히 약속드린다. 임기 내내 국정의 최우선 순위는 좋은 일자리 만들기가 될 것”이라고 덧붙였다.